2022年12月28日，老撾衛生部發佈了“第3789/MOH號關於控制大麻用於藥物和產品的决定”（以下簡稱“《决定》”）。 《决定》準予工業大麻（hemp）的規範化種植、選取、生產、加工、儲存、流通、使用、進出口和運輸。 該决定還授權普通群眾使用大麻和大麻相關產品，但特定產品仍僅限於有醫療處方才能使用。 本文將對老撾衛生部這一《决定》進行介紹結合中國關於工業大麻的市場需求和海外投資活動，展望中國企業投資老撾工業大麻領域的前景。
老撾新出臺工業大麻法規介紹
2019年，老挝政府成立了一个特设委员会研究大麻合法化问题。政府允许某些当地公司根据试点计划在特定区域种植大麻，但继续严格禁止大麻相关产品的使用、商业化以及消费无论其中的四氢大麻酚(THC)含量如何。
相对于老挝而言，泰国的大麻自由化起步较早，从2019年至今逐步实现了从医疗大麻合法化到工业大麻合法化再到可食用大麻合法化的过程。2019年以前，泰国所有与大麻(Hemp)、麻类植物(Cannabis)有关的活动都受到严格限制。2019年2月随着《麻醉品法》的修订，泰国对大麻和麻类植物的特定类型或用途的限制逐渐放宽，实现了医用大麻合法化。2020年12月，泰国卫生部对外公布了一项重磅的决策，将全部工业大麻及毒品大麻的叶、茎、干、根从第五类毒品名单中剔除，实现了工业大麻的合法化。2022年6月9日，泰国政府将大麻从毒品管制清单中移除后，使泰国成为亚洲第一个将大麻完全合法化的国家。
有专家认为，未来三年，亚洲大麻市场将增长至少10倍，到2026年将成为价值1200亿美元的产业。因此，亚洲许多国家包括:韩国、日本、马来西亚、老挝等，都开始逐渐明晰大麻合法化和监管的规则。
新規內容介紹
大麻中含有致幻性成分四氫大麻酚（THC），近年來各國普遍採用歐盟農業委員會製定的統一標準，按照THC含量，大麻可劃分為三類：THC<0.3%，不顯示精神活性的，為工業大麻； THC>0.5%，具有明顯的精神活性和濫用傾向，即毒品大麻； THC介於0.3%-0.5%之間，則說明精神活性較低，常作為藥用傾向。
老撾這一決定由衛生部（特設委員會的上級機构）發佈，允許獲得授權的公司從事涉及大麻使用和大麻及相關產品消費的某些活動。 該决定將“工業大麻（hemp）”（老撾語中的“porkeo”）定義為“與ganja屬於同一科的植物，學名為Cannabis Sativa L.（Cannabis sativa L. subsp. sativa var. sativa），它是ganja（Cannabis Sativa L.）的一個亞種。”該定義旨在將“hemp”與“ganja”（印度大麻）“marijuana”（娛樂性大麻）的一般定義區分開來，“ganja”和“marijuana”在老撾繼續被列為違禁麻醉品。 作為中國古代主要的衣著原料，工業大麻（hemp）在我國也被命名為漢麻。
在此之前，老撾2007年出臺的《麻醉品法》和2017年出臺的《刑法典》仍然禁止生產、交易和使用所有類型的大麻。 這些法律將按照《决定》的規定進行修改以保持一致。
授權的大麻相關活動和條件
《决定》允許經準予的企業從事大麻的種植、選取、生產、加工、儲存、流通、使用、進出口和運輸活動。 打算從事這些可授權活動的公司必須獲得衛生部和計畫投資部的準予。 根據活動的不同，獲得批准需要達到不同的要求。 例如，用於種植的種子必須進行登記，用於選取的設施必須由衛生部檢查監管。 根據《麻醉品法》和《刑法典》，未經批准從事活動可能構成犯罪。
該决定還規定了適用於獲得授權的公司的一般要求，其中包括他們必須雇用一名持有“相關機構”學士學位並至少有五年經驗的注册藥劑師或化學家。 預計未來將出臺有關大麻相關活動的具體規定。
除了適用於老撾外國投資的一般限制外，該决定並未對大麻相關活動的外國投資施加限制。
大麻商品的銷售和分銷
《决定》規範了老撾大麻和相關產品的分銷和銷售，並對不同類別的產品提出了具體要求。
某些大麻相關產品只能在醫療處方下流通和使用，包括
（1）幹花，其中THC含量不得超過重量的1%；
（2）用於醫療目的的大麻相關產品，其中THC含量不得超過0.2%，並且非精神活性大麻二酚（CBD）的含量必須至少是THC的四倍。
用於醫療目的的大麻相關產品必須在食品藥品部（Food and Drug Department，FDD）注册。 《决定》沒有明確定義什麼是“醫療目的”，在這一點上需要製定進一步的指南。
某些大麻相關產品可以在沒有醫療處方的情况下普遍流通和使用，包括
（1）保健品，其THC重量含量必須低於0.2%，並且必須在食品藥品部注册
（2）主要含有CBD的化妝品，其THC含量按重量計必須低於0.2%，並且必須注册；
（3）含有CBD或大麻精油的飲料，必須在食品藥品部注册。
中國關於工業大麻的市場需求和海外投資活動
從宏觀來看，工業大麻的萃取或加工提取物現時在國際市場中主要應用於日化品、資料、能源、醫療、食品和替代石油方面。 相比之下，我國工業大麻及其提取物的應用領域相對局限，更多地集中在科研以及以纖維和紡織為主的資料領域，並且，其重要的加工提取物CBD在我國的實踐應用仍然受到嚴格的法律監管。
根據國家發改委和商務部發佈的《市場准入負面清單（2022年版）》，大麻種植、加工及種子經營屬於“未經許可或指定，不得從事特定植物種植或種子、種苗的生產、經營、檢測和進出口”的事項。
截止到現時，我國境內允許合法發展工業大麻產業的省份僅限於雲南省和黑龍江省，也僅有這兩個省份就工業大麻的種植和加工頒佈了相關管理條例。 雖然工業大麻以及其主要加工提取物CBD並未明確列入我國禁止進出口名單以及加工貿易禁止類商品目錄，但我國對工業大麻的種植及加工採取嚴格的限制態度，從工業大麻種植的源頭即對其進行監管，並嚴格限制工業大麻及其提取物在下游產業鏈中的實際應用。
現時中國關於工業大麻的海外投資活動較少，主要聚集在美國（內華達州、特拉華州、印第安那州、俄勒岡州）與加拿大，以瑞士為中心的歐洲市場1和英國、日本2等均在佈局之中，另外隨著2020年泰國工業大麻合法化，泰國市場也已經進入了中國企業的投資視界。
從行業類別來看，目前我國工業大麻投資活動以醫藥生物企業為主，在化妝品和食品飲料領域也有所涉及。 從投資領域來看，中國企業對於工業大麻的海外投資主要用於CBD的種植、選取和研發等。
在投資形式方面，中國企業的海外投資形式較為多元，並購、直接股權投資、設立全資子公司、與海外公司合資設立子公司等管道均有涉及。 部分企業在拓展業務領域時採取參股管道，與相關專業領域海外公司共同開發合作。
中國企業投資老撾工業大麻領域的展望
1. 老撾具有種植大麻的天然優勢
老撾主要以農業經濟為主，種植業是其支柱產業，老撾的氣候和肥沃的土壤已被公認為具備種植大麻的理想天然條件。 老撾地處低緯度地區，具備適合大麻生長的天然氣候優勢，一年收成可達3到4次，產出遠高於北美地區。 其次，對於大麻的兩個品種cannabis和hemp而言，前者具有高含量THC，而後者則含有大量CBD。 老撾恰好有著悠久的hemp種植歷史，種植經驗豐富，優質種子更易培育。 此外，作為東盟協約國之一，老撾出口貿易的程式將更容易打通。
2. “替代種植”政策對老撾大麻種植有促進作用
2013年7月，中國國家禁毒委員會與老撾國家禁毒委員會簽署了《關於推進罌粟替代種植工作的諒解備忘錄》。 隨後，雲南作為中國與老撾臨邊省份，大量企赴老撾開展替代種植。
“替代種植”作為中老兩國重要合作之一，成為了我國實施“一帶一路”政策的重要組成。 工業大麻作為經濟效益和社會效益均較高的農作物，且適合當地的氣候環境條件，受到老撾政府的高度重視，成為“替代種植”的重要組成部分之一
3. 中國企業已提前佈局老撾工業大麻領域
對於從事CBD行業的國內企業來說，老撾蘊含著廣闊的商業機會。 國內已有提前佈局工業大麻領域的公司，比如雲南白藥集團。 2022年12月，雲南白藥集團控股子公司萬降控股發佈公告稱，公司與一家老撾公司Lao Vangvieng NewArea Development Co.，Ltd.及瑞士AlpenGroup SA訂立諒解備忘錄，於老撾合作開發工業大麻科技園，為期一年。 預計科技園將包含工業大麻基因中心、工業大麻種植農場、選取及加工中心、CBD最終產品生產中心，並有望成為旅遊景點。
三力士股份有限公司於2019年5月7日發佈公告稱已與老撾豐沙裡省省政府簽訂了《諒解備忘錄》，達成了初步合作意向，將進一步拓展公司橡膠產業，擬在豐沙裡省進行藥用大麻的試點，並在此基礎上進行CBD的提煉加工。
4. 中國企業投資老撾工業大麻領域前景可觀
我國雖然是工業大麻種植大國，但從種植品種上來看，我國種植的大麻大多還只是纖維性用途，很少或幾乎不含CBD。 如上所述，除了適用於老撾外國投資的一般限制外，老撾衛生部這-《决定》並未對大麻相關活動的外國投資施加限制。 囙此，老撾政府關於工業大麻的新規以及對該產業的支持態度將有助於促進中國企業開拓老撾工業大麻市場。
根據三力士在2019年5月9日發佈的《關於回複深圳證券交易所關注函的公告》中分析，根據其與老撾相關部門的初步溝通，並根據當地實際情況，公司對在當地實施藥用大麻項目的投資回報進行了初步測算，CBD的毛利率可以達到74.35%。 囙此，中國企業投資老撾工業大麻領域前景可觀。 預計老撾衛生部這一《决定》的出臺將使老撾農業產業受益，並促進老撾製造的大麻相關產品出口到世界各地，有助於促進“老撾製造”成為老撾優質CBD產品的標誌。
老撾衛生部發佈的關於藥用大麻及產品管控的第3789/MOH號决定，為大麻在特定範疇內的種植、加工及產品的使用、銷售等活動製定了一系列規範框架。 這一決定既為相關企業開展合法業務提供了指引，也在保障醫療用途等合理需求的同時，對大麻相關產業的發展寄予了期望。
